06/12《經濟日報》專欄：三招重建互信 解救悶經濟
暮春時節，原本該是笑顏逐開，卻逢連日陰雨，讓人難以舒眉展目；無獨有偶，閣揆一番「悶」經濟的論述，道破民眾心中抑鬱，身為海島子民、天性積極進取的你、我，有多久不再乘風破浪、冒險犯難、探索闖蕩，從而偏安於生活小確幸、沉靜小日子、淡雅小滿足…。
無怪乎，很多人不只「悶」，而是「悶」壞了！
不久，第一季經濟成長率腰斬（3.26%降至1.54％）消息傳來，「黃金交叉」的期待瞬間幻滅；年金改革困難重重、階級對抗煙硝再起；產業競爭力不斷下滑、「毛三到四」難以為繼；青年失業率居高不下；少子、高齡化人口炸彈日漸逼近；山川海岸保育迫在眉梢…。
這些千頭萬緒、治絲益棼的諸多挑戰，無一不是工程浩大、曠日廢時的結構性轉型；正因為難以一蹴可及、短期見效，如何取得人民的信任、支持與諒解，無疑是未來改革是否有成的關鍵。
「信任」有多重要？
今年初，英國《經濟學人》雜誌曾以「下一個超級模範」（The next supermodel）為題，深入分析北歐四國（瑞典、丹麥、挪威、芬蘭）的共同成功之道：擁有高強度的社會信任，創造出高強度的興旺活力。
《經濟學人》指出，如果北歐的政治人物膽敢放下自行車（官員代步工具），鑽進官方配給的豪華轎車，一定會招來輕視與辱罵。也因此，北歐人民願意忍受遠高於一般國家的邊際稅率，將辛勤得來的工作報酬交給政府統籌運用。
而台灣今時今日的最大困境在於，社會信任快速瓦解，公民素質被意識形態挾持，改革藍圖只問顏色、不問對錯，就算有橫空出世的良方美法，最後也只能束之高閣、徒呼負負；相信很多人想問：身處蕞爾小島的我們，還有多少籌碼與餘裕，坐視社會信任不斷流失？
重建互信的方式很多，管見以為配套完整的「陽光法案」或許是當務之急，建議可嘗試以下三路並進的作法：
一、有效立法。台灣現有「陽光法案」不少，只是規範的範圍與效果令人質疑；例如「公務員財產來源不明罪」，明定公務員只有涉及貪汙罪、且被列為被告時，才對財產來源有說明義務，這種「限縮再限縮」、「打折再打折」的自縛手腳，果然就像沒有牙齒的老虎，實施五年來，只有行政院前秘書長林益世一人因此獲罪。
二、落實執法。有效立法後，若不能據以執行，等於是形同具文、白費力氣；例如規範民間企業與政府互動的「遊說法」，由於不少民意代表不願自己的人脈、金脈曝光，逕自把遊說歸類為「選民服務」，藉此逃避相關規範；加上該法幾乎無法監督，相關罰則又輕微，使得許多遊說行為無法撥雲見日，繼續橫行於陽光闕如的陰暗角落中。
三、積極監督。當立法與執法迭有成效後，監督機制亦不能偏廢，如何強化廉政署中立、獨立兼具公開、公正的防貪功能，作為鞏固廉能政治運作的最後防線，才有可能實踐「不敢貪、不能貪、不願貪、不必貪」的廉政四不目標。
若能再輔以其他如「政治獻金法」、「公職人員財產申報法」、「行政程序法」、「公職人員利益衝突迴避法」、「政黨法」等廣義陽光法案，相信有朝一日，定能重燃人民對於吏治清明的熱情期待。
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